《治安管理處罰法》第五十九條：有下列行為之一的，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款：（二）違反國家規(guī)定，收購鐵路、油田、供電、電信、礦山、水利、測量和城市公用設施等廢舊專用器材的。

本文主要探討涉及違法收購鐵路廢舊專用器材的處罰。

疑問一：違反國家規(guī)定，包括哪些規(guī)定？

解析：這里的國家規(guī)定，應做廣義理解，包括法律、法規(guī)和有關部門規(guī)章，當然限于國家層面的規(guī)定，而不包括地方法規(guī)或規(guī)章（參照全國人大法工委釋義再版）。在這里主要是指《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》。

疑問二：本規(guī)定的處罰對象是一般主體還是特殊主體（廢舊金屬收購企業(yè)或個體工商戶）？

解析：《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》第九條規(guī)定：收購廢舊金屬的企業(yè)和個體工商戶不得收購下列金屬物品：（三）鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施等專用器材。如果按照《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》規(guī)定， 《治安管理處罰法》第五十九條第二項的處罰對象只能是特殊主體，即廢舊金屬收購企業(yè)或個體工商戶，但是如果這樣理解，就會造成打擊漏洞，比如個人收購廢舊專用器材，實務中確實存在這樣的案例，有一些流動經(jīng)營者，既不屬于收購廢舊金屬的企業(yè)，也不屬于個體工商戶，就是把收購的廢舊專用器材轉賣給收購廢舊金屬的企業(yè)或個體工商戶，這種行為同樣侵犯了國家對收購廢舊專用器材等生產性廢舊金屬的管理秩序，因此應當予以打擊?！吨伟补芾硖幜P法》第五十九條第二項明確指出，違反國家規(guī)定，收購廢舊專用器材的，予以治安處罰，并沒有像第五十九條第一項的規(guī)定那樣限定處罰主體為典當業(yè)工作人員，因此本規(guī)定的處罰主體應當是一般主體（包括單位和個人）。同樣公通字（2020）8號關于《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》違法行為適用中同樣指出：對個人收購國家禁止收購的金屬物品的，法律依據(jù)適用《中華人民共和國治安管理處罰法》第59條第2項、第3項或者第4項，從側面也證實了《治安管理處罰法》第五十九條第二項的處罰對象應為一般主體。

疑問三：鐵路廢舊專用器材有哪些？

解析：本規(guī)定中的廢舊專用器材，主要是指生產性廢舊金屬，根據(jù)國內貿易部、公安部《關于生產性廢舊金屬和非生產性廢舊金屬的分類》規(guī)定，生產性廢舊金屬是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他生產領域，并已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。各種鐵路廢舊專用器材主要包括:廢鋼軌、廢道釘、廢道叉、廢車輪、廢閘瓦、廢軸、廢防滑器、廢機車零件、廢機車等。

疑問四：廢品收購業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營范圍包含生產性廢舊金屬，是否可以隨意收購鐵路廢舊專用器材？

解析：根據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》第三條：生產性廢舊金屬，按照國務院有關規(guī)定由有權經(jīng)營生產性廢舊金屬收購業(yè)的企業(yè)收購。但是，鐵路廢舊專用器材不同于其他種類的生產性廢舊金屬，《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》明確禁止廢舊金屬收購業(yè)收購鐵路廢舊專用器材，因此僅有生產性廢舊金屬收購范圍的營業(yè)執(zhí)照，不能隨意收購鐵路廢舊專用器材。經(jīng)過咨詢多位內部人士了解到，鐵路廢舊專用器材必須由單位統(tǒng)一回收后，開具相關證明，由指定的有資質的企業(yè)收購（有內部文件）。

疑問五：廢品收購站違法收購鐵路廢舊專用器材，鐵路公安有沒有管轄權？

解析：鐵路公安機關有管轄權?！豆矙C關辦理行政案件程序規(guī)定》關于鐵路公安的管轄規(guī)定，鐵路公安機關管轄在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設施等可能影響鐵路運輸安全、盜竊鐵路設施的行政案件。一些重要的廢舊的鐵路專用器材一旦流入社會，將會對鐵路運輸安全產生重大威脅，影響鐵路運輸安全，因此鐵路公安機關對違法收購鐵路廢舊專用器材擁有管轄權。